曲政辦發(fā)〔2022〕29號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

試點項目實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《曲沃縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室??????

2022年8月2日??????????

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點

項目實施方案

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根據(jù)臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于提前下達2022年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付部分資金使用計劃的通知》，我縣2022年繼續(xù)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，為了保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目順利實施，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

曲沃縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，114個行政村、6個社區(qū)居民委員會，158個村集體經(jīng)濟組織，4.5萬個農(nóng)戶，耕地面積37萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在45萬畝左右，其中小麥23萬畝，玉米22.85萬畝，糧食總產(chǎn)量可達3.16億斤以上。全縣各類農(nóng)機具擁有量達到6500臺（套），其中大中型拖拉機1754臺，農(nóng)具配套比達1:3.7；聯(lián)合收獲機713臺，其中小麥聯(lián)合收割機343臺，玉米聯(lián)合收獲機370臺；在增加常規(guī)作業(yè)機械數(shù)量和提高質(zhì)量的同時，收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、植保飛防等機械也取得了較快發(fā)展。主要糧食作物小麥、玉米的綜合機械化水平達到97%以上。

近年來曲沃縣開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管、多環(huán)節(jié)托管等多樣化服務，有效地解決了留守農(nóng)民地沒人種、田沒人管的難題，做到了不流轉(zhuǎn)土地前提下的規(guī)模經(jīng)營，加快了“小生產(chǎn)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的步伐。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳以農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕15號《關(guān)于全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位的批復》文件，批復確定我縣成為“全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣”。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

1．堅持服務小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

2．堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

3．堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。

三、項目內(nèi)容

（一）項目目標。我縣以小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)托管服務為主，向蔬菜、水果等經(jīng)濟作物領(lǐng)域拓展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，探索完善以村集體經(jīng)濟組織為主導的“13453”的“一個平臺為樞紐，三大體系做支撐，四級層面加收入，五大要素作保障，三大變革增效益”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管曲沃模式，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，探索形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務模式。

（二）項目任務。根據(jù)臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于提前下達2022年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付部分資金使用計劃的通知》（臨農(nóng)計財發(fā)〔2022〕136號）的資金安排和任務清單，中央下達我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金300萬元，完成托管服務面積3萬畝；《關(guān)于下達2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用計劃的通知》（臨農(nóng)計財發(fā)〔2022〕53號）的資金安排和任務清單，中央下達我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金300萬元，完成托管服務面積3.25萬畝以上。

（三）實施項目。村集體組織實施的統(tǒng)一經(jīng)營的小麥、玉米全程托管，農(nóng)民合作社實施的小麥、玉米耕種防收等環(huán)節(jié)服務以及在大蒜、大棚蔬菜、葫蘆等果蔬及其它經(jīng)濟作物機械作業(yè)環(huán)節(jié)托管服務的試點。

四、項目補助要求

（一）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。

（二）補助對象。主要是有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務型合作社等托管服務組織。

（三）補助方式。

補助資金600萬元，主要從四方面進行：

1.補助資金約130萬元，由村集體經(jīng)濟組織將土地集中連片進行小麥、玉米全程托管服務進行補助。

2.補助資金約120萬元，由遴選的服務組織在小麥、玉米的耕種防收等服務環(huán)節(jié)進行補助，鼓勵農(nóng)民合作社實施全程托管服務。

3.補助資金約50萬元，由農(nóng)民專業(yè)合作社在大蒜、大棚蔬菜、葫蘆等果蔬及其它經(jīng)濟作物機械作業(yè)服務環(huán)節(jié)進行補助。

4.補助資金300萬，由公開遴選的服務組織配合2022年曲沃縣小麥綠色高質(zhì)高效項目進行實施。具體實施結(jié)合2022年曲沃縣小麥綠色高質(zhì)高效項目實施方案進行。

（四）補助標準。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務市場等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助不超過100元（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。耕種防收分環(huán)節(jié)誒實施的，根據(jù)市場價格，按不超過市場價的30%進行補助，單季作物畝均補助不超過100元，服務組織向農(nóng)戶收取補助后的差價，不得干擾農(nóng)機服務市場正常運行。全程托管服務小麥每畝補助60元，玉米每畝補助50元。

五、項目實施流程

（一）確定服務組織。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位的批復》(農(nóng)辦經(jīng)〔2021] 15號)文件要求，我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣”，結(jié)合實際情況，今年服務組織確定通過以下方式：

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報推薦的村集體經(jīng)濟組織將實施小麥、玉米種植全程托管服務；

2.依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社在大蒜、大棚蔬菜、葫蘆等果蔬及其它經(jīng)濟作物領(lǐng)域的帶動作用和服務能力，縣上選擇相關(guān)農(nóng)民合作社進行試點；

3.其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織仍采取通過公開報名和規(guī)范擇優(yōu)遴選的方式確定，確定服務組織不少于3家。報名公告和遴選結(jié)果均在縣人民政府網(wǎng)站、縣電視臺和微信公眾號等媒體進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。

確定服務組織時，優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器、服務超過2年以上納入全縣農(nóng)業(yè)社會化服務名錄的農(nóng)民合作社。確定的服務組織，在縣人民政府網(wǎng)站、縣電視臺和微信公眾號等媒體進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。應遵循《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務指南》開展服務。

（二）簽訂服務合同。項目實施要按照規(guī)定簽訂書面合同。其中：

1.村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社要與縣托管辦簽訂服務合同，明確服務內(nèi)容和補助標準等；

2. 村集體經(jīng)濟組織實施全程托管服務，要通過和農(nóng)戶簽訂全程托管服務合同，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營；要通過民主、公開的方式選擇農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)機大戶，與他們簽訂作業(yè)合同，明確內(nèi)容、作業(yè)標準、收取費用等；

4.農(nóng)民合作社實施托管項目，要和農(nóng)戶簽訂托管服務合同；

5.村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社所簽訂的所有合同等相關(guān)資料，都要存檔備查；

6.村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等服務組織要根據(jù)要求，配合曲沃縣農(nóng)業(yè)社會化服務平臺的建設(shè)，進行數(shù)據(jù)上傳。

（三）提供作業(yè)服務。服務組織按照托管作業(yè)合同進行作業(yè)服務。

（四）監(jiān)督項目實施。縣技術(shù)服務組要監(jiān)督服務組織的作業(yè)開展情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導做好各項服務工作。對不能按照合同約定推進工作的村集體經(jīng)濟組織或者服務組織要及時批評并提出整改意見，對不及時整改的，可以做出調(diào)整。

（五）檢查驗收。

1.村集體統(tǒng)一經(jīng)營的，實施完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管服務中心和分公司聯(lián)合組織初驗，初驗合格后，向縣托管辦提出驗收申請；縣托管辦和縣農(nóng)發(fā)總公司聯(lián)合組織人員，根據(jù)驗收辦法組織項目驗收組對服務組織作業(yè)情況進行檢查驗收；

2.服務組織實施的，作業(yè)完成后，由服務組織組織人員進行初驗，初驗合格后，向縣托管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請；縣托管辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管服務中心聯(lián)合組織人員，根據(jù)驗收辦法組織項目驗收組對服務組織作業(yè)情況進行檢查驗收；

以上兩項檢查驗收采取隨機抽查的辦法，核對農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并及時出具驗收報告。

3.配合2022年曲沃縣小麥綠色高質(zhì)高效項目實施的托管服務，按照項目具體實施方案的相關(guān)要求進行驗收。

（六）撥付補助資金。采取先作業(yè)后補貼的方式，驗收結(jié)束后，及時匯總有關(guān)資料，到縣財政部門進行資金撥付的審批，財政部門審核無異議后，及時撥付補助資金。

（七）項目總結(jié)。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，上報縣托管辦。縣托管辦要做好項目實施總結(jié)工作，及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并及時上報。

（八）績效評價。項目完成后，縣托管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管中心要對實施項目內(nèi)容、開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行抽查，開展績效評估，并接受省市項目績效評價。

（九）項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務組織堅決退出試點范圍，對工作推進有力的服務組織適當增加規(guī)模，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，確保項目落實。縣政府安排必要的項目實施工作經(jīng)費，用于專家團隊服務，試點經(jīng)驗總結(jié)、落實相關(guān)政策等日常支出；縣財政局負責提出項目績效目標，做好績效評價；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導試點工作的落實和政策宣傳，批復實施主體的項目方案，進行宣傳培訓與入戶指導，完成監(jiān)督檢查與項目驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心，各村集體成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務站。完善的服務體系，職責明確的協(xié)助配合，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目任務圓滿完成，并積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的工作機制和有效模式，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場。

（二）強化督促指導。要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業(yè)務指導工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。在項目實施過程中，因特殊原因需要變更項目實施內(nèi)容的，需經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意，并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（三）強化資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任。

（四）強化經(jīng)費保障。縣財政要安排必要的項目工作經(jīng)費，用于專家團隊服務、宣傳培訓、入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。?

（五）強化宣傳引導。要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。

本文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解讀。