曲政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

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關(guān)于印發(fā)曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門(mén)：

新修訂的《曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。2016年8月17日印發(fā)的《曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(曲政辦發(fā)〔2016〕83號(hào))同時(shí)廢止。

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曲沃縣人民政府辦公室

2023年3月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為有效應(yīng)對(duì)我縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件，最大限度地減少可能造成的影響和損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障、恢復(fù)城市公共交通運(yùn)輸秩序，編制本預(yù)案。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省城市公共客運(yùn)條例》《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《交通運(yùn)輸部城市公共汽電車(chē)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于曲沃縣行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)的城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路發(fā)生的城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交突發(fā)事件)是指因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障等突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成城市公共汽電車(chē)客運(yùn)服務(wù)中斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等危及公共安全的緊急事件。

1.4 ?工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、部門(mén)協(xié)作，預(yù)防為主、防應(yīng)結(jié)合，以人為本、減少危害，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

1.5 ?事件分級(jí)

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，公交突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)(事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件4)。

2 ?組織指揮體系

全縣公交突發(fā)事件組織指揮體系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。縣級(jí)公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為縣交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部)。

2.1 ?縣指揮部

指?揮?長(zhǎng)：縣政府分管交通運(yùn)輸工作的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府協(xié)助副主任、縣交通局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、縣公安局分管副局長(zhǎng)、縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣文旅局、紅十字會(huì)、縣氣象局、武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣交警大隊(duì)等

縣指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由縣交通局局長(zhǎng)兼任。縣指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)見(jiàn)附件2。

2.2 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)較大、一般公交突發(fā)事件。發(fā)生重大及重大以上公交突發(fā)事件，縣指揮部在做好突發(fā)事件應(yīng)急救援先期處置工作同時(shí)，配合上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部做好應(yīng)急處置工作。

2.3 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮部

負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部納入上級(jí)指揮部并配合做好應(yīng)急處置工作。縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長(zhǎng)：縣政府分管交通運(yùn)輸工作的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府協(xié)助副主任，縣交通局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)，縣公安局分管副局長(zhǎng)，縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，縣消防救援中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組等6個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和搶險(xiǎn)需要，指揮長(zhǎng)可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他相關(guān)部門(mén)和單位參加應(yīng)急處置工作。工作組組成及職責(zé)見(jiàn)附件3。

2.4 ?專(zhuān)家組

專(zhuān)家組由城市公共汽電車(chē)客運(yùn)服務(wù)及管理、城市建設(shè)與管理、化工及民爆、交通管理與消防治安、醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、反恐防暴等方面的專(zhuān)家組成，在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備以及處置工作提供咨詢(xún)和建議，根據(jù)需要參加應(yīng)急行動(dòng)，并參與事件調(diào)查。

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立公交突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，開(kāi)展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促指導(dǎo)城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定防控方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1 ?監(jiān)測(cè)

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)公共汽電車(chē)安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，對(duì)影響或可能影響城市公共汽電車(chē)客運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)可能造成公交突發(fā)事件的信息及時(shí)報(bào)告縣人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公交突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)預(yù)防及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確監(jiān)測(cè)方法與程序，完善信息來(lái)源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)情況向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

4.2 ?預(yù)警

交通運(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)公交突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門(mén)及企業(yè)采取針對(duì)性的預(yù)防措施。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)針對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1 ?信息報(bào)告

公交突發(fā)事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)交通運(yùn)輸、公安交管等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。交通運(yùn)輸及有關(guān)部門(mén)接到事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)縣指揮部。

5.2 ?先期處置

公交突發(fā)事件發(fā)生后，城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取有效應(yīng)急措施，組織救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)事態(tài)情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織救援。

5.3 ?應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)4個(gè)等級(jí)。公交突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)(各等級(jí)響應(yīng)條件見(jiàn)附件4)。

5.3.1 ?四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由縣指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作，及時(shí)將應(yīng)急行動(dòng)信息報(bào)上級(jí)指揮部辦公室。

5.3.2 ?三級(jí)響應(yīng)

符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由縣指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部及時(shí)將應(yīng)急行動(dòng)信息報(bào)縣指揮部辦公室。

(2)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，了解先期處置情況，組織專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì)商，分析研判事件現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定應(yīng)急救援方案，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置，及時(shí)將應(yīng)急救援有關(guān)情況信息報(bào)縣指揮部辦公室。

(3)有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市公共汽電車(chē)乘客；維護(hù)疏導(dǎo)事發(fā)地周邊交通秩序，對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。

(4)根據(jù)疏散乘客數(shù)量和事發(fā)地城市公共交通線(xiàn)路運(yùn)行方向，調(diào)整城市公交線(xiàn)網(wǎng)和客運(yùn)組織，積極調(diào)配其他車(chē)輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

(5)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，排除事故隱患。

(6)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增派救援力量。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、生活物資等應(yīng)急保障工作。

(8)做好公交突發(fā)事件以及處置情況的新聞報(bào)道工作，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，做好輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)工作。

5.3.3 ??一、二級(jí)響應(yīng)

符合一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)。在做好三級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，做好以下工作：

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示批示精神、交通運(yùn)輸部、省委、省政府、省交通運(yùn)輸廳、市委、市政府工作要求；落實(shí)國(guó)家、省、市指揮部工作組安排部署，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

5.4 ?響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事件情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.5 ?響應(yīng)終止

當(dāng)響應(yīng)條件消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束；四級(jí)響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 ?后期處置

6.1 ?善后處置

事件善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員安置、慰問(wèn)、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。

6.2 ?調(diào)查評(píng)估

按照事件等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立事件調(diào)查組，及時(shí)對(duì)公交突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時(shí)分析事件發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

7 ?應(yīng)急保障

7.1 ?通信保障

建立和完善以縣指揮部為核心的通信系統(tǒng)和保障制度，相關(guān)部門(mén)明確通信方式，保證應(yīng)急響應(yīng)期間縣人民政府、縣指揮部、城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)家組通信聯(lián)絡(luò)的需要。

應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，由縣工信局組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取緊急措施給予支持。

7.2 ?物資保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)要制定緊急情況下公共汽電車(chē)搶險(xiǎn)設(shè)備、物資儲(chǔ)備和調(diào)配方案，報(bào)縣指揮部和相關(guān)部門(mén)備案。

7.3 ?隊(duì)伍保障

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)及城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫(kù)，有計(jì)劃地定期組織培訓(xùn)和演練，不斷提高素質(zhì)能力和技術(shù)水平。

7.4 ?資金保障

公交突發(fā)事件應(yīng)急資金按分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由縣財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算。

8 ?附則

8.1 ?名詞解釋

本預(yù)案所指的城市公共交通運(yùn)輸是指以公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)為乘客運(yùn)載工具沿固定線(xiàn)路（包括城市市區(qū)內(nèi)、城市市區(qū)與郊區(qū)間、不同城市市區(qū)間等線(xiàn)路）按班次運(yùn)行的城市客運(yùn)方式，不包括出租汽車(chē)客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公共自行車(chē)等。

8.2 ?宣傳、培訓(xùn)和演練

縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)要通過(guò)多種方式開(kāi)展城市公共汽電車(chē)客運(yùn)安全應(yīng)急知識(shí)宣傳，不斷提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，相關(guān)應(yīng)急保障人員每2年至少接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對(duì)應(yīng)急人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。縣指揮部辦公室要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練，每年組織演練不少于一次。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行演練評(píng)估。

8.3 ?預(yù)案管理

縣指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織評(píng)估，符合修訂情形的，要及時(shí)組織預(yù)案修訂。

8.4 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 ?實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2016年8月17日曲沃縣人民政府辦公室印發(fā)的《曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(曲政辦發(fā)〔2016〕83號(hào))同時(shí)廢止。

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附件：1.曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖.doc

??????2.曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé).doc

??????3.曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組組成及職責(zé).doc

??????4.曲沃縣城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件分級(jí)及響應(yīng).doc