曲政辦發(fā)〔2025〕6號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《曲沃縣個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制》《曲沃縣國(guó)寶級(jí)文物曲村

——天馬遺址特殊保護(hù)機(jī)制》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《曲沃縣個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制》《曲沃縣國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址特殊保護(hù)機(jī)制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??????????????????????

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曲沃縣人民政府辦公室

2025年1月17日

(此件公開發(fā)布)

曲沃縣個(gè)人產(chǎn)權(quán)

不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制

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????為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣境內(nèi)產(chǎn)權(quán)為個(gè)人的不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《曲沃縣不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本機(jī)制。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移保護(hù)原則

1.散存于我縣城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)為個(gè)人的不可移動(dòng)文物是我縣傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實(shí)物載體和歷史記憶的傳承紐帶，應(yīng)依法予以保護(hù)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣政府和縣文物局批準(zhǔn)，不得擅自拆除、遷移或故意損毀個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物。

2.個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物保護(hù)遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、合理利用的原則。

3.任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)破壞、損害個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物及其保護(hù)標(biāo)志的行為。

二、產(chǎn)權(quán)管理

1.明確產(chǎn)權(quán)：文物所有者要確保自己對(duì)文物的產(chǎn)權(quán)合法、清晰，對(duì)于祖?zhèn)魑奈锏人接挟a(chǎn)權(quán)文物，要妥善保存相關(guān)的證明文件和資料，在需要時(shí)能夠證明文物的歸屬。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移：文物所有者轉(zhuǎn)讓個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物的所有權(quán)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式

1.合法繼承：按照法律規(guī)定，文物所有者去世后，其合法繼承人可以依法繼承該文物的所有權(quán)。在繼承過程中，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行操作，確保繼承的合法性和合規(guī)性。

2.捐贈(zèng)：文物所有者可以自愿將其私有文物捐贈(zèng)給國(guó)家、博物館、文化館等公共機(jī)構(gòu)或其他合法的受贈(zèng)方。捐贈(zèng)行為完成后，文物的產(chǎn)權(quán)即轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)方。對(duì)于捐贈(zèng)者，接受捐獻(xiàn)的部門應(yīng)根據(jù)文物的價(jià)值和數(shù)量，給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.出售：所有者出售個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4.拍賣：在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，一些具有較高價(jià)值和重要意義的個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物可以通過正規(guī)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。拍賣過程需要遵循嚴(yán)格的程序和規(guī)定，確保文物的來源合法、交易公正。

5.政府接管或置換：對(duì)于一些具有重要?dú)v史、文化價(jià)值，但所有者無力維修或保護(hù)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物，政府可以通過接管的方式取得文物的產(chǎn)權(quán)，做好文物的保護(hù)和修繕工作，也可以通過用其他的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益與文物所有者進(jìn)行交換，從而取得文物的產(chǎn)權(quán)。

6.托管：文物所有者在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，將文物交由政府或國(guó)有單位管理使用。托管期間，政府或國(guó)有單位負(fù)責(zé)文物的日常維護(hù)和管理，對(duì)文物產(chǎn)生的收益，由政府或國(guó)有單位與權(quán)屬人協(xié)商按一定比例分成。

四、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程

個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)按以下流程規(guī)范操作。

1.提交申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人需要向縣文物局或相關(guān)審批機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書（需說明轉(zhuǎn)讓的原因、用途等）、產(chǎn)權(quán)證明材料、申請(qǐng)人的身份證明（如法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證或身份證等）、個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物的轉(zhuǎn)讓說明材料（包括轉(zhuǎn)讓合同、擬受讓人的相關(guān)證明文件等）以及不可移動(dòng)文物的基本情況介紹及相關(guān)影像資料等。

2.受理與審查：相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料進(jìn)行初步審查，確認(rèn)材料的完整性和合法性。如果材料不齊全或不符合要求，應(yīng)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

3.現(xiàn)場(chǎng)勘查：縣文物局組織專業(yè)人員對(duì)文物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解文物及其保護(hù)現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)讓是否會(huì)對(duì)文物造成損害等情況。

4.專家論證：對(duì)于一些重要的個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物的轉(zhuǎn)讓，需要組織專家進(jìn)行論證，評(píng)估轉(zhuǎn)讓的必要性、可行性以及對(duì)文物保護(hù)的影響等。

5.審核辦結(jié)：經(jīng)過審查、勘查和論證等環(huán)節(jié)，如果個(gè)人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓符合相關(guān)規(guī)定和要求，縣文物局進(jìn)行備案證明。如果不符合要求，駁回申請(qǐng)，并說明理由。

五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制與禁止性規(guī)定

1.禁止私自買賣給非法經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人。

2.禁止非法倒賣牟利。

3.不得贈(zèng)送、抵押、出售給外國(guó)人。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性及限制性規(guī)定。

曲沃縣國(guó)寶級(jí)文物

曲村——天馬遺址特殊保護(hù)機(jī)制

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，全力做好我縣國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址保護(hù)利用工作，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代山西文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2023〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本機(jī)制。

一、基本情況

曲村——天馬遺址位于曲沃縣曲村鎮(zhèn)境內(nèi)，北靠塔兒山、東鄰綿山和翔山，南對(duì)紫金山，滏河從遺址東南部流過，東西長(zhǎng)3800米，南北寬2800米，面積近11平方公里。從1962年發(fā)現(xiàn)，1980年開始大規(guī)模考古發(fā)掘至今，已揭露的曲村——天馬遺址包括居住址、晉國(guó)邦墓地、晉侯墓地、祭祀坑、車馬坑、陶窯和各個(gè)時(shí)期墓葬多座，是目前發(fā)現(xiàn)全國(guó)最大、保存最完整的周代遺址。

曲村——天馬遺址的考古發(fā)掘，極大的豐富了晉國(guó)史、晉文化乃至西周考古的內(nèi)容。該遺址出土青銅器上的銘文使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了晉侯世系，建立了晉文化編年。在“夏商周斷代工程”中，晉文化編年更是成為了確定西周歷史年表的一項(xiàng)重要依據(jù)。出土的玉器為研究周代用玉制度提供了珍貴的史料。晉侯墓葬制度的變化，也反映了西周禮制的演變。

1996年，曲村——天馬遺址被國(guó)務(wù)院公布為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是全國(guó)百處重點(diǎn)保護(hù)的大遺址之一，在1992年和1993年連續(xù)被評(píng)為全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，是二十世紀(jì)中國(guó)100項(xiàng)最重大的考古發(fā)現(xiàn)之一。2021年，被確定為山西省39處國(guó)寶級(jí)文物之一。

二、主要舉措

（一）基礎(chǔ)保障措施

1.認(rèn)定與評(píng)估：對(duì)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址進(jìn)行全面、細(xì)致的勘察、鑒定和評(píng)估，明確其保存狀況，深入挖掘其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值等，為后續(xù)的保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，定期進(jìn)行重新評(píng)估，以確保其保護(hù)措施的有效性和適應(yīng)性。

2.人才培養(yǎng)：建立健全人才培養(yǎng)體系和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與專業(yè)院校合作，培養(yǎng)專業(yè)的文物保護(hù)人才，包括考古學(xué)人才、文物修復(fù)師、文物保護(hù)工程師等，提高文物保護(hù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（二）安全防護(hù)體系

1.技術(shù)防范：建立安全防范信息管理平臺(tái)，采用先進(jìn)的安防技術(shù)，完善監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、防火防盜系統(tǒng)等，對(duì)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址進(jìn)行全方位、立體式的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物安全狀況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2.實(shí)體防范：加強(qiáng)曲村——天馬遺址內(nèi)文物存放場(chǎng)所的物理防護(hù)，進(jìn)一步提升對(duì)核心區(qū)域晉國(guó)博物館庫(kù)房、展柜、防護(hù)欄等物理防護(hù)措施，防止人為破壞和盜竊。對(duì)于在室外的文物遺存，設(shè)置合理的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化人防物防技防措施，確保文物的安全。

3.應(yīng)急預(yù)案：制定完善的國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址安全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、人為破壞、火災(zāi)侵害等突發(fā)事件，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施。同時(shí)，定期在遺址核心區(qū)域晉國(guó)博物館進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）保護(hù)修復(fù)管理

1.科學(xué)修復(fù)：遵循 “最小干預(yù)”和“可逆性” 原則，采用科學(xué)的修復(fù)方法和技術(shù)對(duì)遺址內(nèi)受損的文物遺存進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)工作必須由專業(yè)的文物修復(fù)師進(jìn)行，修復(fù)方案要經(jīng)過嚴(yán)格的論證和審批。

2.環(huán)境控制：遺址內(nèi)文物保存和展示的環(huán)境應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括溫度、濕度、光照、空氣質(zhì)量等因素。對(duì)遺址核心部分車馬坑應(yīng)安裝恒溫恒濕設(shè)備、空氣凈化設(shè)備等，為文物創(chuàng)造適宜的保存環(huán)境，防止環(huán)境因素對(duì)文物造成損害。

3.定期檢測(cè)與維護(hù)：定期對(duì)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，了解文物的保存狀況和潛在問題，及時(shí)采取維護(hù)措施。建立文物健康檔案，記錄文物的檢測(cè)數(shù)據(jù)和維護(hù)情況，為后續(xù)的保護(hù)工作提供參考。

（四）研究與利用管理

1.學(xué)術(shù)研究：依托北京大學(xué)考古文博學(xué)院、山西省考古研究院等高校資源和優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外文物保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址進(jìn)行深入研究，挖掘其歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵。通過學(xué)術(shù)研究，為文物的保護(hù)和利用提供理論支撐和技術(shù)指導(dǎo)。

2.合理利用：加快推進(jìn)曲村——天馬國(guó)家考古遺址公園的申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)等，合理利用曲村——天馬遺址進(jìn)行展示和宣傳，發(fā)揮其研學(xué)教育、文化傳承和社會(huì)服務(wù)功能。晉國(guó)博物館應(yīng)制定展示利用計(jì)劃和方案，提升展示利用成效。

3.數(shù)字化保護(hù)與利用：利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址進(jìn)行信息采集、存儲(chǔ)、展示和傳播。建立文物數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文物信息的永久保存和共享。通過虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，讓公眾能夠更加直觀地了解文物。

（五）監(jiān)督與管理機(jī)制

1.規(guī)章制度：制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，明確國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址的保護(hù)責(zé)任、管理要求和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，為文物保護(hù)提供法律保障。

2.監(jiān)督檢查：建立健全文物監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)寶級(jí)文物保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查。定期對(duì)文物的保存狀況、保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.責(zé)任追究：對(duì)于破壞、盜竊、非法買賣國(guó)寶級(jí)文物等違法行為，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)文物保護(hù)當(dāng)中公職人員的失職、瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣級(jí)層面成立國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址保護(hù)利用專班，政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，文物、發(fā)改、財(cái)政、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門和曲村鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保護(hù)利用工作。堅(jiān)持高位推動(dòng)，明確職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)溝通協(xié)作，凝聚各方力量，強(qiáng)化制度配套和資源要素支撐，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址各項(xiàng)保護(hù)利用工作落地見效。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立文物保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文物等相關(guān)部門要定期研判國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址安全形勢(shì)，協(xié)同配合、嚴(yán)厲打擊盜竊、走私、非法買賣等違法犯罪行為。

（四）強(qiáng)化資金保障。設(shè)立文物專項(xiàng)保護(hù)資金，確保國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址保護(hù)、修復(fù)、研究、展示等各項(xiàng)工作正常開展。資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算和審批程序進(jìn)行管理。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)寶級(jí)文物曲村——天馬遺址的保護(hù)工作，通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金、開展文物保護(hù)志愿服務(wù)等方式，拓展文物保護(hù)的資金來源和社會(huì)參與渠道。