曲政辦發(fā)〔2025〕9號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《曲沃縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室

2025年3月12日

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

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為保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕193號）文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

曲沃縣下轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，114個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)，158個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，4.5萬個(gè)農(nóng)戶，耕地面積37萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在47.17萬畝，其中小麥播種面積25.44萬畝，玉米播種面積21.73萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)3.26億斤以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%以上。

自開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)以來，縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作高度重視，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦重要糧食產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，建立了曲沃縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺，成立了曲沃農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。全縣累計(jì)完成作業(yè)面積192.98萬畝，惠及93個(gè)村9.67萬個(gè)農(nóng)戶，有效地解決了留守農(nóng)民地沒人種、田沒人管的難題，做到在不流轉(zhuǎn)土地的前提下規(guī)模經(jīng)營，加快“小生產(chǎn)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的步伐。

二、總體要求

貫徹黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，按照堅(jiān)持“服務(wù)小農(nóng)戶、推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品、以市場為主導(dǎo)”的原則，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

三、項(xiàng)目內(nèi)容

（一）項(xiàng)目目標(biāo)。我縣繼續(xù)以小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)托管服務(wù)為主，并向蔬菜、水果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域拓展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織；建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。

（二）項(xiàng)目任務(wù)。根據(jù)上級下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金額度和要求，確定我縣承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。

（三）項(xiàng)目內(nèi)容。在全縣范圍內(nèi)開展以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和遴選的服務(wù)組織在小麥、玉米耕種防收等環(huán)節(jié)托管服務(wù)，縣級選擇相關(guān)服務(wù)組織在蔬菜、水果、中藥材等其它經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。

四、項(xiàng)目補(bǔ)助要求

（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。對于市場機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（二）補(bǔ)助對象。主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的服務(wù)型農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)組織。

（三）補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)抽查檢查合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。耕種防收根據(jù)市場價(jià)格，按不超過市場價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)助，服務(wù)組織向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價(jià)，不得干擾農(nóng)機(jī)服務(wù)市場正常運(yùn)行。

1.糧食作物托管服務(wù)。小麥機(jī)耕、機(jī)播、除草每畝均補(bǔ)助10元，玉米機(jī)播每畝補(bǔ)助10元、機(jī)收每畝補(bǔ)助20元。

2.經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)。經(jīng)濟(jì)作物試點(diǎn)服務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域的帶動(dòng)作用和服務(wù)能力來確定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過市場價(jià)的30%。

五、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。我縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織確定，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》的要求，結(jié)合實(shí)際情況，以及上級最新政策精神，服務(wù)組織確定通過以下方式：

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦整村推進(jìn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.縣級確定在蔬菜、水果、中藥材等其它經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域的服務(wù)組織。

3.通過采取公開報(bào)名和規(guī)范擇優(yōu)遴選的方式確定，確定服務(wù)組織不少于3家。

以上確定的服務(wù)組織，優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)組織承擔(dān)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。報(bào)名通告和遴選結(jié)果均在縣人民政府網(wǎng)站、縣融媒體中心和“沃發(fā)布”、微信公眾號等媒體進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和遴選確定的服務(wù)組織要接受曲沃農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢檢查等。其中：

1.遴選確定的服務(wù)組織與縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的村集體自行選擇遴選的服務(wù)組織合作，與其簽訂服務(wù)合同；

3.服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，要明確作業(yè)地塊、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容，所簽訂的服務(wù)合同服務(wù)組織要存檔備查；

4.服務(wù)組織要根據(jù)要求，做好合同等相關(guān)資料的檔案整理，配合曲沃縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺的建設(shè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同進(jìn)行作業(yè)服務(wù)。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心要監(jiān)督服務(wù)組織作業(yè)開展情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。對不能按照合同約定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)批評并提出整改意見，對不及時(shí)整改的，可以做出調(diào)整。

（五）抽查檢查。項(xiàng)目實(shí)施完成后，服務(wù)組織進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，向縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請；縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托曲沃農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)組織人員組成抽查檢查小組，抽查檢查小組對服務(wù)組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)情況進(jìn)行抽查檢查，抽查檢查采取隨機(jī)抽查的辦法，核對農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務(wù)滿意情況，抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并及時(shí)出具抽查檢查報(bào)告；縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對抽查檢查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督及匯總。

（六）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目資金的撥付采取先作業(yè)后補(bǔ)貼的方式。縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)曲沃農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)抽查檢查結(jié)果，及時(shí)匯總有關(guān)資料，到縣財(cái)政局進(jìn)行資金撥付的審批，縣財(cái)政局審核無異議后，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

（七）項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，并及時(shí)上報(bào)。

（八）績效評價(jià)。項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容、開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔等情況進(jìn)行抽查，開展績效評估，并接受省市項(xiàng)目績效評價(jià)。

（九）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務(wù)組織堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的服務(wù)組織適當(dāng)增加規(guī)模，對已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，確保項(xiàng)目落實(shí)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目績效目標(biāo)，做好績效評價(jià)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的落實(shí)和政策宣傳，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)，批復(fù)服務(wù)組織的項(xiàng)目方案，進(jìn)行監(jiān)督檢查及資料匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政策宣傳、監(jiān)督檢查。各村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)圓滿完成，并探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管曲沃服務(wù)模式。

（二）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理群眾反映的問題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特殊原因需要變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的，需經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目抽查檢查、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、完善政策措施及檔案資料等。 ??

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

本文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解讀。